真抓实干 奋力建设现代化新湘潭丨项目支持入细微 合力“配”出新生活

——湘潭老旧小区改造工作经验获全国推介的背后

湘潭日报社全媒体记者丁玉洁 通讯员 刘毅

岳塘区晓塘路南侧，一大片红色的小楼侧畔，就是新塘社区新塘村的所在地。这个曾经毫不起眼、落寞一隅的国有工矿企业老旧小区，在政府的项目支持下，通过多方合力，升级完善配套设施，实现了质的飞跃，如今街巷清爽，停车有序，生活便利。

这份转变，源于国家保障性安居工程城镇老旧小区改造政策的实施。新塘社区，在被列入2020年保障性安居工程城镇老旧小区改造湘潭市第一批试点的社区后，得到了发改部门的大力支持，同时在全市率先引入社会资本，破解了资金来源、长期管护两大难题。试点一年有余，新塘社区的变化令人惊喜，之前盘算着搬迁的居民，也都吃下了“定心丸”。

近日，国家发改委通报部分地区加强城镇老旧小区改造资金保障典型案例，湘潭老旧小区改造工作经验作为典型案例入选。

小区怎么改？

群众需求在哪里，项目支持就在哪里

新塘社区所辖小区大部分为原湘潭电缆厂等破产改制企业的职工宿舍区，基础设施缺失，外墙面貌老旧，配套设施不齐，闲置资产较多，违章建筑成群，屋面外墙渗漏，安全隐患严重。共涉及6个小区、99栋房屋、2087户、18.5万平方米，社区居民改造意愿特别强烈。

2020年4月，乘着国家保障性安居工程城镇老旧小区改造政策的东风，为满足居民对美好生活的期待，岳塘区将新塘社区的综合改造和配套设施升级完善项目列入了重要议事日程。

社区调研显示，老年群体对养老护理、日间照料、健康保养、助餐、口袋公园需求较大，青年群体则青睐于停车服务、教育培训、运动健身等方面。

居民“点菜”后，岳塘区围绕“水、电、路、气、网、梯、安、治”8项基本功能完善和“菜食住行购、科教文卫体、老幼站厕园”15项配套设施对社区进行了优化提质设计。同时，相关部门积极策划对接社会资本，在新塘美好社区先后导入了新塘邻里中心及附属用房建设、老旧小区停车场改造、新塘养老抚幼中心、助餐中心、新时代明天教育培训基地、全民健身中心（一期）等6个项目，涉及面积达27126.24平方米。项目实施过程中，通过盘活闲置资源，激发市场参与活力，挖掘社区经济潜力，让曾经破旧不堪的老旧小区重新焕发青春活力。

资金哪里来？

“政府支持”，叠加“社会合力”

老旧小区改造特别是配套设施的建设，最需要解决的问题是，钱从哪里来？

“说实话，接到老旧小区改造的任务后，面对时间紧、任务重、资金需求量大等困难，我们压力巨大。”时任岳塘区书院路街道党工委书记殷涛回忆。

如果单靠政府投入，资金远远不够；如果单靠企业投入，盈利空间在哪？

唯有合作，才能催生共赢。

岳塘区在不新增政府隐性债务的前提下，创新体制机制，不搞成“政府独唱”，最大限度统筹各方资源，吸引各种力量参与，实现“社会合唱”。

财政补助一点，资产注入一点，社会投入一点……22000万元，源源不断地注入新塘社区的改造和配套设施建设过程中。其中，发改委通过中央预算内投资给6个配套建设项目支持3462万元，地方财政投入2538万元，拉动岳塘城建投等9家企业联合投资16000万元（注入资产价值约10000万元），实现了财政投入和社会资本投入1:3.67的投资比例，开创了拉动社会资本参与老旧小区改造的新模式。

数月之后，社区面貌焕然一新。房屋安全隐患消除，“蜘蛛网”线路成为历史，书香路文化气息十足，低碳小游园、2000余米的健康步道成了居民健身的好地方，新增的162个停车位、12个充电桩为居民增添了许多便利。

“脏乱差的菜市场被拆除，道路拓宽了两个车道，送娃上学不再堵车。小区里还增加了儿童游乐场，真不错。”居民王艳谈起小区的新貌，眼角眉梢都是喜色。

事实上，利好还远远不止这些。

散落在社区周边的6处国有企业的低效闲置资产，占地面积约45984.16平方米，宛如明珠蒙尘，一直无人问津。如今，按照湘潭市支持老旧小区改造的相关条款，按程序通过调增容积率、改变土地用途后，由9家出资企业联手建设运营新塘邻里中心等便民公共设施。

既有“面子”，又有“里子”，新塘社区成了令人羡慕的宜居家园。

后续如何管？

社会资本实现微利、可持续运营

十米长卷绘美好、美好生活“舞”起来、美好生活家庭日、绿色低碳公益行……一场场精彩的主题活动，让居民们找回了几十年前的亲切感。“没有政府的项目支持，之前社区都没有一个像样的活动场地”，居民们纷纷感慨。在2020年7月1日以后，各种各样的邻里活动，新塘社区不知举办了多少次。

社区运营，光靠硬件投入是不够的。项目建设完成后，还要依靠服务，把居民的心拢在一处。

在政府相关平台公司的运作下，新塘养老抚幼中心、教育培训基地、全民健身中心（一期）等配套设施项目，先后引进天英培训学校、飞渔体育运动以及养老运营机构共同参与项目建设与后期运营，同时与金地物业等物业管理企业以及多个餐饮行业企业密切洽谈，达成初步投资运营合作意向。

“各运营商将对项目实施升级改造，同时为居民提供专业服务。通过收取适当比例的运动健身服务费、教育培训费、养老抚幼服务费等费用，实现微利、可持续运营。” 有关运营公司的负责人认为，这是一场群众受益、企业获利、政府减压的多方共赢。

岳塘区发改局负责人介绍，“以政府主导市场化运营方式，既解决了老人、幼儿照料难题，丰富了群众文娱生活，促进了‘4050’人员的就业，也释放了一批消费潜力。”

小区旧貌换新颜，房屋价值攀升了800-1000元/平方米，吸引了原先搬出的48户居民回流。他们纷纷投资进行室内改造，择日入住。

居民周正国，给书院路街道送来了一面“为民着想 惠民工程”锦旗。他代表2087户居民说出了心里话，“感谢街道和社区，把小区建设得这样美，我们的日子越过越有盼头。”

灿烂的冬日暖阳下，新塘邻里中心仍在如火如荼地建设中。社区居民张非常隔三岔五便来这里站一站、看一看。她一度心生过搬离的愿望，如今只想着，“要和相处几十年的老邻居们，长长久久地住下去。”