根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》(厅字〔2019〕28号)要求，现将我市2020年度法治政府建设情况报告如下。

一、2020年主要工作情况

（一）党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。一是提高站位抓法治。始终坚持党对法治建设的领导，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，把深入学习贯彻习近平法治思想作为重中之重，市人民政府常务会、市政府党组理论中心组和市长办公会专题学习习近平总书记考察湖南重要讲话精神、党的十九届五中全会和国、省有关法治建设的会议精神，推动全体党员干部在学懂、弄通、做实上下功夫。二是统筹谋划抓部署。将法治政府建设及示范创建工作列入市人民政府工作报告重点任务，市人民政府全年共召开18次常务会议，审议年度立法计划和地方性法规、政府规章草案，研究解决法治政府建设中遇到的具体问题。三是压实责任抓落实。市人民政府市长牵头开展法治政府建设示范创建，并组织召开动员会，带头进行法治建设履责述职。狠抓依法防控疫情、营造法治化营商环境、“三线一单”生态环境分区管控、湘江流域重点水域禁捕退捕、安全生产专项整治三年行动、交通问题顽瘴痼疾集中整治行动、公共法律服务体系建设等工作推进，把落实法治建设责任的链条拉紧压实。

（二）依法全面履行政府职能。一是持续提升行政审批效能。创新线上全程网办、预约错时办、特事秒批办、容缺承诺办、专人辅导办、主动帮代办等措施，“一件事一次办”两批231项事项申报材料精简39.96%，压缩时限39.89%。全市取消证明事项清单共计97项，做到“清单之外无证明”。全面推行集成服务和“证照分离”“多证合一”。实行行政审批事项容缺受理，编制“告知承诺”和“容缺办理”标准纳入全省地方标准。建设用地规划许可证和不动产权证“两证合办”，办结时限提速80%。全面清理行政审批中介服务，市级公布保留及新增的行政审批中介服务事项82项。二是严格落实权责清单和负面清单制度。全面完成国、省向市、县、乡三级放权、赋权和承接事项权责清单编制及实施任务，规范行政权力和公共服务事项目录清单、实施清单及权责清单的引用填报和发布。三是进一步加强事中事后监管。全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，全年检查各类市场主体7245户，检查结果公示率、及时率、准确率均为100%；加强信用监管，归集涉企信息414684条，对失信企业实行“红黑名单”管理和信用联合奖惩。四是不断优化法治化营商环境。扎实开展“营商环境优化年”活动和营商环境专项巡察，出台《湘潭市人民政府办公室关于严格规范涉企行政执法检查进一步优化营商环境的通知》（潭政办发〔2020〕1号）等系列制度。在第二届中国国际化营商环境高峰论坛上，我市作典型案例推介，并荣获“最具投资营商价值城市（区域）”称号。

（三）努力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。一是坚持科学民主依法决策。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》，规范重大行政决策行为，提高决策效率，保证决策质量。加强政府合同审查管理，全年合法性审查政府合同和其他投资事务116件,同比增加10%。二是完善依法行政制度体系。高质高效完成年度立法任务，审议通过地方性法规草案2件、政府规章2件。制定政府规范性文件35件，同比减少16%，全市开展涉及民法典规范性文件清理1678件。三是严格规范公正文明执法。组织开展全面推行行政执法“三项制度”专项评估。农业农村、生态环境、交通运输等5个领域综合执法改革到位。加强行政执法监督，对全市执法案卷进行集中评查，推进行政执法监督信息平台建设。加强行政执法人员管理，组织1054人参加行政执法人员资格考试。四是综合施策加强依法治理。深入开展“全国社会治安防控体系建设示范城市”创建，健全立体化全天候社会治安防控体系，全市盗抢刑事发案同比下降5.7%。市域社会治理现代化工作全面推进，创立综合性诉源治理工作站、物联会指挥调度平台等一批社会协同工程和群众自治品牌，加快形成共建共治共享新格局。全市各调解组织共调处矛盾纠纷10487起，成功率98.9%，成功化解“河西地下商业街300家商户和业主租赁纠纷”等一批突出矛盾。以创建“国家安全发展示范城市”为抓手，扎实推进安全生产专项整治三年行动，实现了事故起数和死亡人数“双下降”，安全生产和交通问题顽瘴痼疾集中整治全省考评排名第一。持续开展化解突出信访问题“双百攻坚”行动，化解突出信访问题98件。五是依法防控疫情保障复工复产。严格执行疫情防控和应急处置法律法规，探索推行“四联四防四控四治”工作法，在全省率先出台《中共湘潭市委办公室湘潭市人民政府办公室关于加快推进全市公共卫生防治体系补短板工作的若干意见》（潭办发〔2020〕4号）。紧紧围绕做好“六稳”、落实“六保”工作任务，组建企业复工复产法律服务团、探索实施“项目警长制”，为企业解决法律问题1200多件。六是深入开展扫黑除恶专项斗争。共打掉涉黑组织5个、涉恶犯罪集团17个、涉恶犯罪团伙34个，侦破涉黑涉恶案件565起，查封、冻结、扣押涉案资产资金24.73亿元。

（四）强化行政权力监督制约。一是行政监督、司法监督和审计监督职能得到充分发挥。全市各级行政复议机关收到复议申请225件，受理202件，上期结转27件，审结182件，综合纠错率85.16%。市人民政府发生行政应诉案件73件。生效行政复议决定和法院裁判受到各地各部门尊重并执行。有序开展审计监督，全年完成审计项目57个，向纪委监委和上级主管部门移送案件线索或问题线索25条。二是自觉接受人大监督、民主监督、社会监督和舆论监督。认真落实市人大及其常委会决议决定，办理市人大代表建议506件、市政协提案222件,办结率100%，满意率分别为99.4%和99.1%。三是全面深化政务公开。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，编制26个领域基层政务公开事项目录成为全省样板，市政府门户网站全年公开各类政府信息22658条。

（五）加强考核评价和督促检查。一是完善考评机制。将“全面依法治市”纳入年度绩效考核指标体系，作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。二是强化督促检查。组织开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察，实现各县市区（园区和示范区）、政府部门督察全覆盖。三是加强典型示范。开展创建“湖南省2020—2021年法治政府建设示范市”活动，市本级、湘潭县、韶山市完成申报。启动首批市级“民主法治示范村（社区）”创建，发展省级“民主法治示范村（社区）”5个。“七五”普法圆满收官，宪法、民法典宣传深入人心，在雨湖区建成全省首家“民法典”主题公园。

在看到成绩的同时，我们清醒地认识到法治政府建设还存在一些困难和问题，主要是个别基层部门党政负责人履行推进法治建设第一责任人职责不到位、行政执法体制改革不够深入、先行先试法治支撑不足、队伍建设亟待加强等。这些，都需要在今后的工作中进一步采取措施，下大力气予以研究解决。

二、2021年工作安排

2021年主要从以下几个方面抓好法治政府建设：一是认真落实党的十九届五中全会和中央全面依法治国工作会议精神，在总结《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》落实情况基础上，抓紧出台我市“十四五”法治湘潭建设规划，为大力推进“三高四新”战略、深入实施“一六二”工程，着力打造“四区一地”，加快建设“六个湘潭”提供坚强法治保障。二是持续开展法治政府建设责任督察和示范创建活动，完善考评体系。三是进一步提高制度建设质量和决策水平，加强行政决策规范化建设。四是深化行政执法体制、行政复议体制等改革，推动行政执法力量向基层延伸。以保障《民法典》有效实施为重要抓手，加强行政执法监督，规范执法行为。五是提高依法治理能力，大力推动智慧湘潭建设，加速数据融合共享，建设数字政府；健全常态化疫情防控机制，加强应急处突能力建设，统筹推进疫情防控和经济社会发展。

特此报告。

湘潭市人民政府

2021年1月13日