潭法治办发〔2018〕9号印发《关于进一步推进“以案释法”工作的实施意见》的通知_通知公告

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潭法治办发〔2018〕9号印发《关于进一步推进“以案释法”工作的实施意见》的通知

　文章来源：作者：法治湘潭　时间：2018-07-19 15:15:24

潭法治办发〔2018〕9号

印发《关于进一步推进“以案释法”工作的实施意见》的通知

各县市区（园区）党委法治建设领导小组办公室，市直机关各单位：

　　现将《关于进一步推进“以案释法”工作的实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共湘潭市委法治湘潭建设领导小组办公室

2018年7月17日

关于进一步推进“以案释法”工作的

实施意见

为认真落实《关于进一步推进 “以案释法”工作的实施意见》（湘法治办〔2018〕11号）和《关于在全市各级国家机关中实行“谁执法谁普法”责任制的实施意见》(潭办发〔2017〕29号)要求，进一步深入推进以案释法工作，现提出如下实施意见：

　　一、工作主体、对象及重点内容

以案释法工作的主体是各级国家机关以及法律服务机构，主要是监察委、人民法院、人民检察院、行政执法部门等具备执法权的单位。以案释法工作对象是全体公民，重点是案件当事人、诉讼参与人、管理服务对象以及与执法主体履行职责相关联的公民。各级国家机关和各法律服务机构开展以案释法，要在宣传普及与案件直接相关的法律法规的同时，深入宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，突出宣传宪法，深入宣传中国特色社会主义法律体系，国家基本法律、党内法规，促进各项法律法规得到切实遵守、正确实施。重点要针对易发多发案件、群体性反应强烈的案件、社会关注度高和影响力大的案件、具有普遍警示教育意义的案件以及政治效果、法律效果、社会效果好的案件进行释法。

　　二、工作任务

1.收集整理以案释法典型案例。各以案释法工作主体要围绕市委市政府中心工作，结合部门行业实际和人民群众的实际需要，建立典型案例筛选收集、编辑整理工作机制，安排专人负责案例收集整理工作。要拓宽以案释法案例来源，案例既可以是涉及实体法适用的案例，也可以是涉及程序法运用的案例；既可以是各国家机关自身执法鲜活案例，还可以是在全国有广泛影响的热点案例。加强典型案例筛选工作，要选择法律和社会效果好、具有广泛社会影响，与人民群众利益密切相关的典型案件，重点选取危害国家安全、暴力恐怖等影响社会稳定的犯罪案件，贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪案件，以及非法集资、电信诈骗、食品药品安全、环境保护等涉众型犯罪案件，婚姻家庭、买卖、借贷、租赁、合伙、劳动争议、征地拆迁补偿、个人征信等与人民群众切身利益密切相关的案件等进行释法。要做好典型案例的挖掘编辑，采取案件评析、专家点评、法律法规链接等方式，对案例蕴含的法治理念、法治精神和法律常识等进行深入剖析，扩大案例的释法效果。

　　2.加强以案释法发布传播。各以案释法工作主体要建立以案释法发布机制，努力搭建发布和传播平台。要积极依托部门官网、官微等，搭建以案释法典型案例推送平台；要对本系统和行业的典型案例汇编成册，采取免费发放或公开发行的方式开展释法；对于社会广泛关注的热点案件，要及时召开新闻发布会、通报会等形式面向社会进行释法。各单位要加强与新闻媒体的合作，发挥广播、电视、报刊等媒体的传播作用，在重要时段、重要版面刊播以案释法类节目(栏目)，以真实案例讲解法律条文，推动以案释法制度的全覆盖。要注重新媒体新技术的开发运用，借助微博、微信、微视频、手机客户端等新媒体推进以案释法工作。要按照市委法治办的要求，及时报送以案释法典型案例，并积极利用中国法网、如法网·12348湖南法网、法治湖南网、法治湘潭网和普法媒体机等法治宣传媒体开展以案释法，积极为公众提供更多、更便捷的学法用法渠道，努力形成网上网下、线上线下相互补充、多层次、全方位的普法格局。

3.开展法治实践中的以案释法。监察人员在调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作中，利用查办案件的过程对公职人员和涉案单位开展以案释法工作。法官、检察官要坚持把以案释法贯穿于每一个司法案件的全过程，利用办案的各个环节宣讲法律，及时解疑释惑。要通过流动法庭、庭审现场直播、生效法律文书统一上网公开等生动直观的形式，开展以案释法。行政执法人员在行政执法过程中，要将行政执法相关的法律规定和依据、救济途径等告知行政相对人和其他参与人。要针对征地拆迁、食品药品安全、环境保护、劳动争议、医疗卫生、文化教育、安全生产等重点执法领域，围绕案件事实、证据、程序和法律适用等，积极主动向当事人和群众宣讲有关法律规定和政策依据。律师、基层法律服务工作者、公证员、司法鉴定人等在提供各类法律服务时，要及时主动向当事人分析案件事实和法律、政策依据，及时告知当事人相关的法律程序、法律规定以及权利和义务，解答当事人法律问题，帮助当事人释疑解惑。

4.建立以案释法案例库。各以案释法工作主体要加强以案释法典型案例的收集整理，建立以案释法典型案例资源库，充分发挥典型案例的引导、规范、预防与教育功能。各级党委法治建设领导小组办公室要加强司法、行政执法案例整理工作，定期向各级司法、执法机关征集、收集以案释法案例，将案例进行汇编并及时公布，方便资源共享、信息互通、经验交流。要进一步规范案例收集标准、收集方式，广泛收集整理普法案例、视频等资料，并逐步建立普法案例库、案例视频集、普法产品清单，不断丰富以案释法产品内容。鼓励和引导各类影视、动漫制作和文学、文艺创作团体等对入选案件共享共用，进行改编。

5.深化以案释法宣传教育。各以案释法工作主体用好典型案例，将其作为业务培训、案例指导、法治宣传的重要资料，要结合工作实际，以法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位为载体，组织监察人员、法官、检察官、行政执法人员、律师开展经常性的以案释法活动。要充分利用宪法宣传日、法律实施日、重大节日、纪念日等时间节点，集中开展形式多样、内容丰富、效果显著的以案释法活动。要树立品牌效应，努力打造以案释法品牌活动，并形成长效机制，在各地各单位学习推广，扩大以案释法活动的渗透力、影响力。

　　三、工作要求

　　1.加强组织领导。各级党委法治建设领导小组办公室要发挥好组织、协调、指导、督查法治宣传教育实施的职能作用，建立国家机关和法律服务机构联动协调机制，落实以案释法工作主体责任，形成分级负责、协作配合、共同参与的工作格局，确保以案释法全面有效开展。各单位将以案释法工作列入本部门工作总体布局，做到与其他业务同部署、同检查、同落实。分别制定监察人员、法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法工作制度，保障必要工作经费，明确具体责任部门和责任人员，上下协同，左右对接，推动以案释法的常态化、规范化运行。

2.严守法律道德规范。法官、检察官、行政执法人员进行以案释法，应当严格遵守法律规定的办案程序和工作规则。对社会关注的重大复杂敏感案件向公众以案释法，应当经所在单位负责人批准，并就以案释法的方法、内容、时机等征求新闻宣传主管部门的意见。律师等法律服务人员进行以案释法，应严格依照法律规定，遵守职业准则。律师在参与化解和代理涉法涉诉信访案件过程中，要切实做好释法析理工作，引导当事人合理合法表达诉求，理性、客观对待司法、执法机关的判决、决定，依法维护合法权益。在以案释法活动中，不得泄露国家秘密、商业秘密以及其他依法不得公开的信息。

3.完善督查考评机制。将各级各部门落实以案释法制度的情况纳入国家机关“谁执法谁普法”普法责任制考核内容。各主体部门要将以案释法工作情况作为监察人员、法官、检察官、行政执法人员、律师等评先评优、立功奖励等的重要依据，明确其作为年度考核的重要参考指标。各级党委法治建设领导小组办公室要对在以案释法工作中组织有力、普法效果显著的部门和表现突出的监察人员、法官、检察官、行政执法人员、律师等予以表扬表彰，切实营造人人积极参与、全力支持以案释法工作的良好氛围。

　　4.发挥宣传引导作用。组织和引导大众媒体及时、客观报道各类案件，正确引导社会舆论。电视、广播、报刊、网络等媒体要大力支持开辟以案释法宣传栏目。充分运用微信、微博、手机客户端等新媒体开展以案释法，扩大以案释法的覆盖面和影响力。支持各类文化创作单位运用典型案例进行影视制作、文学创作，采用法治微电影、公益广告等群众喜闻乐见的形式，讲好湘潭法治故事，为社会提供优秀的法治宣传作品，为湘潭改革发展营造浓厚的法治氛围。要加强以案释法工作先进集体、先进个人的宣传报道，弘扬正气，树立典型，营造以案释法工作的良好氛围。

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