基层党建“提质聚力”系列报道④

以制度建设引领基层党建提质增效——

“五个到户”打通联系群众“最后一步路”

湘潭日报社全媒体记者李容容

“没有规矩，不成方圆”，党建工作需要完善的制度作保证。为夯实基层基础，2021年以来，湘潭市强力实施基本制度提效计划，不断建立和完善党支部星级动态竞争机制、“党建+网格”管理机制、部机关全员联系基层党建工作机制、基层党建考评制度等，以制度建设为依托，扎实推进基层组织建设、党员队伍管理、基层便民服务、矛盾纠纷化解、民主科学决策等工作。

其中，为进一步提升党建引领基层治理精准化、精细化水平，湘潭市研究制定了《全市深化村（社区）党建网格化管理的若干措施》，创新完善“村党组织—网格（村民小组）党支部（党小组）—党员联系户”的村党组织体系，并在此基础上，广泛推行乡村党员干部联系服务群众“五个到户”工作，真正通过基层党建实现办实事、解民忧、促和谐、助发展，打通联系服务群众“最后一步路”。

从顶层设计到落地实施

畅通联系服务群众“最后一步路”，根本上需解决制度设计的“最后一步路”。结合省委有关要求，2021年，湘潭市下发关于开展乡村党员干部联系服务群众“五个到户”的工作提示，广泛动员基层党员干部做到“党员联系到户、民情走访到户、政策落实到户、产业对接到户、精准服务到户”。

按照“家家党员联、户户见党员”的要求，各基层党组织积极组织有帮扶能力的党员干部采取“一联一”“一联多”等形式，与群众特别是低保五保户、重病重残户、空巢老人户等特殊群体结对子，深入基层掌握群众的家庭基本信息、生产生活状况、急需解决问题。村党组织全面梳理每家每户可享受的政策，引导群众及时办理。联户党员干部跟踪落实情况，推动政策落实到户、到人，并根据每家每户产业发展情况和生产生活需求，力所能及地提供农业项目、扶持资金、市场销售等各方面服务，帮助解决就学、就医、就业等问题。

如何保障这一制度切实落地见效？各村党组织纷纷牵头组建以驻村干部、乡镇联村干部、村组干部和农村党员为主体的党员志愿服务队伍，每周召开民情碰头会，收集汇总走访情况，及时解决具体问题。乡镇党委牵头组建农技、农机、法律调解、经营管理等专业队伍，定期走村入户提供专业化服务，每月召开民情分析会，帮助解决村里无力解决的突出问题。县（市）区委组织部不定期调度，统筹指导构建县、乡、村三级联动机制，力求“小事不出村、大事不出乡、难事不出县”，形成“横向到边、纵向到底、覆盖全面”的服务体系。

从制度规范到行动自觉

联系服务群众不是“偏蹚雨”和“一阵风”，不能雨过地皮湿、风过静悄悄。韶山市全面落实“五个到户”工作，动员党员干部纷纷走出机关、走出家门，深入开展网格联点、民情走访、产业扶持、精准服务等行动，让党旗引领发展，温暖千家万户。

变“接访”为“走访”，韶山市将有帮扶能力的党员干部编入全市4个乡镇38个村（社区）200余个网格，结对帮扶2.2万户群众，由市级领导、乡镇班子成员和村“两委”干部担任大、中、小网格长，逐级形成“网格-行政村-乡镇-全市”联户花名册，统筹组织、宣传、民政等部门力量，形成全域畅通的联系服务网。一年来，走访基层群众8万人次，发放党群联系卡和政策明白卡各3万多份，收集整理问题和建议近2200个，化解矛盾纠纷300余起，真正实现了“需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决”。

变“输血”为“造血”，韶山市从宏观层面统筹政策、资金、资源“三要素”，组织农业农村、水利等12个部门，全面梳理48项国、省、市有关强农惠农政策，组织联户党员铺开政策培训宣讲，为526人次提供高龄补贴、医保报销、大病救助等帮代办服务。联户党员上门动员，鼓励韶山市51%的农民加入合作社，每人每年比非社员农户多增收4000元。35名科技特派员扎根基层，开展农业技术和产业发展交流指导800余次。54家民营企业联系帮扶33个村，助销葡萄6000余公斤、黄桃4000余公斤，极大地鼓舞了经营主体的发展信心。

变“标准”为“精准”，韶山市聚焦群众需求，推动资源、服务、管理下沉，让村（居）民在家门口“一站享受”社保缴费、职业指导等45项便民服务，群众满意率超98%；构建“现场处置+会商处置”问题化解机制，逐级召开民情例会分析研判、交办督办，目前已协调解决农村饮水、道路交通、住房安全等各类民生实事问题100余个；组建政策宣讲、产业发展、文明劝导、环境卫生等各类微服务队伍100余支，创新“群众点单-网格下单-党员接单”的形式，开展草根名嘴政策宣讲、温情守望、圆梦微心愿等各类服务3000余次，接送1万余名群众接种新冠疫苗，切实提高了服务群众的精准化、精细化水平。

在雨湖区，先锋街道实施“党小组综合提升计划书记工程”，以“党小组+”开展农村党员“五个到户”工作，着力打造“五个到户”示范村，提高党小组整体战斗力；在湘潭高新区，双马街道全体党员干部离开“案头”，走向村头、街头、巷口，熟悉村组、楼栋、单元和户头，下沉至全街道4个村、1个农场、8个社区80余个网格，落实“责任田”“责任小区”包干负责，实现了辖区农户居民户全覆盖。

2021年“岁末寒潮”强势来袭，12月26日，湘潭迎来了入冬的第一场雪。湘潭市低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室、市委组织部等七部门联合发出倡议，号召村（社区）党员结合“五个到户”要求，走访困难群众、宣传普及安全常识、救援救助受困人员、义务志愿服务百姓。湘潭经开区响水乡迅速行动，各站办所、村积极上路铲除积雪、维护险要路段，确保道路畅通；各基层党组织带领各村党员干部冒雪走访贫困户、留守儿童，察看其饮食、饮水、取暖是否有保障，为群众送去暖暖关怀。

从制度规范到行动自觉，各基层党组织正用心用情走好新时代的群众路线，一幕幕党员干部入民户、听民声、解民忧的感人场景在全市各地不断上演……