湘潭市坚持和完善企业首办容缺、首错免责机制

湘潭市坚持和完善企业首办容缺、首错免责机制——

有速度 有温度 有活力

湘潭日报社全媒体记者杨阳

在优化营商环境的路上，“便民”是一张永远的考卷。

今年，湘潭市紧紧围绕打造审批最简、服务最优、门槛最低、材料最少、效率最高、费用最省、监管最规范的省内一流营商环境，坚持和完善企业首办容缺、首错免责机制，努力构建高效便捷的政务服务环境和公平正义的法治环境，不断刷新湘潭发展速度、增强企业的获得感，充分释放市场主体活力。

一“诺”千金

项目落地难、审批手续多、提交资料多、前期工作时间长，是市场主体反映的突出问题。企业的痛点难点，就是优化营商环境工作的重点焦点。

为加速项目落地、建设，湘潭市实施企业投资承诺制，变先批后建为先建后验、变企业跑腿为信息跑路。政府部门开通“容缺”“预审”“联审”绿色通道，企业则承诺提交的资料真实有效，项目设计和审批手续合法合规。

“仅用一年时间就完成了1.9万平方米厂房建设”“从一张白纸到项目落地，只用了一个月，推进速度远超预期”……实施企业投资承诺制后，项目审批时间缩短一半以上，按下了产业项目审批的“快进键”，激发了企业投资上项目的积极性，为湘潭高质量发展注入了强大动能。

我们从市优化营商环境协调事务中心（市优化办）了解到，今年，湘潭市持续深化“放管服”改革，进一步完善细化首办容缺，推行容缺办理承诺制、简化首办容缺建议启动、实施容缺事项清单管理，让企业轻装前行。

“材料”是企业获取政务服务的必备要素。有些审批事项，牵涉到许多部门，分门别类的材料又多，备办不齐的可能性极大。如何让企业实现“最多跑一次”“一次都不用跑”？湘潭市推行了容缺办理承诺制。

市商务局主动将成品油零售经营资格审批和单用途预付卡规模发卡企业备案等事项的某些材料清单，纳入了全市第一批首办容缺材料清单范围。在日常审批事项中缺失清单资料的情况下，该局工作人员会迅速启动“容缺办理”服务流程，让企业办理人员出具承诺书，承诺后期补齐资料，可先为其办理，解企业的燃眉之急。

此外，《湘潭市社会投资建设工程项目“拿地即开工”改革工作方案（试行）》正式实施，真正实现“项目零等待、拿地即开工”；“住改商”只要填写一纸《承诺书》……一项项政策红利转化为企业发展动力。

有“容”乃大

日前，市生态环境局对122家排污企业实施首次免罚。据介绍，国务院于2021年1月24日发布了《排污许可管理条例》，自3月1日起施行，这些企业未按照要求提交排污许可执行情况报告。考虑到这些企业是首次轻微违法，依法实行免罚。

为激发市场主体活力，引导和促进企业自觉守法，市生态环境局发布了《湘潭市生态环境轻微违法行为免罚清单》，对涉及建设项目环境保护管理、水污染防治、大气污染防治、固体废物环境污染防治等4大方面共15类轻微环境违法行为免予行政处罚。

这样的行政执法包容审慎、温情脉脉。今年以来，湘潭市秉持“谦抑、审慎、文明、善意、规范”的司法理念，对没有触碰生态环保、安全生产、行贿及其他违纪违法4条红线的企业，依法实行首错免责，依法保护市场主体、有力护航经济发展。

市市场监督管理局着力探索建立市场监管领域轻微违法行为容错纠错机制，加快打造宽松便利、开放包容、公平竞争的法治化营商环境，对34项首次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

市交通运输局对权力清单进行了梳理，初步制定了《湘潭市交通运输系统适用“首错免责”第一批执法事项清单》，并组织一线执法人员进行培训，掌握法律法规关于轻微违法行为不予处罚的情况以及如何执行。